Комментарии к тексту
Положения о получении общего образования в форме экстерната
в редакции приказа Министерства образования № 1728 от 17 апреля 2001 года

Текст Положения - курсив. Комментарий - обычный шрифт.

I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок получения общего образования в форме экстерната, предусмотренного п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150; 1997, N 47, ст. 5341).

Общее образование - это иначе детсадовское и школьное образование.

Пункт 1 статьи 10 закона «Об образовании» выглядит в редакции от 5 марта 2004 года так:
«Статья 10. Формы получения образования
1. С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната.
Допускается сочетание различных форм получения образования».

Авторы закона выразились крайне путано.
Во-первых, что значит «в образовательном учреждении»? Внутри здания? Тогда при чём тут заочное обучение? При помощи учителей? Так в той или иной мере их услугами пользуются и экстерны. Будучи зачисленным в школу? Так и экстернов зачисляют в школу. Мутно.
Во-вторых, нужно ли понимать так, что после точки с запятой перечислены формы получения образования вне образовательного учреждения? Если да, то почему так не написано? Если нет, то к чему точка с запятой? И чем заочное образование отличается от образования в семье? Заочник, даже университетский, тоже может жить в семье и в ней же, с позволения сказать, получать образование.
Из моего общения с людьми, которые управляют системой образования, я понял, что они понимают этот абзац так: есть традиционные, понятные им формы получения образования, которые перечислены до точки с запятой, а есть непонятные, подозрительные, которые перечислены после этого знака препинания. Перечисление это заслуживает особого внимания. Читаем: «в форме семейного образования, самообразования, экстерната». То ли экстернат не самообразование, то ли в семье что-то мешает самообразованию и экстернату, Великолепно, что государство разрешило самообразование! А мы-то не знали, что так можно!
Путаница здесь происходит потому, что авторы закона не различают формы получения образования (это вообще не их дело, это исключительно личное дело того, кто учится) и формы взаимодействия обучающегося субъекта с государством. Экстернат - форма взаимодействия с государством, а самообразования - форма взаимодействия с самим собой и с окружающими людьми.


1.2. Получение общего образования в форме экстерната предполагает самостоятельное изучение экстерном общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования с последующей промежуточной и государственной (итоговой) аттестацией в общеобразовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию.
Экстерн - лицо, самостоятельно осваивающее общеобразовательные программы, которому предоставлена возможность прохождения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации в общеобразовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию.

Экстерн, говорят нам, учится самостоятельно. Это значит, между прочим, что учителя не вправе навязывать какие-либо методички, рабочие тетради (заполнение рабочей тетради - способ обучения) и т.п.
Поскольку упомянуто и начальное образование (1-4) классы, то словосочетание “самостоятельное изучение” в отношении ребёнка 7-8 лет может означать только то, что он учится без помощи учителей той школы, которая принимает экзамены (никто, надеюсь, не будет утверждать, что маленький ребёнок без всякой посторонней помощи будет осваивать школьную программу). Слово “самостоятельно” означает “вне школьного расписания, вне школьного текущего контроля”.
Аттестацию учеников (т.е. проверка их знаний) принято подразделять на текущую, промежуточную и итоговую.
Текущая: оценки за работу на уроке, за домашнее задание, за различные контрольные работы, проводимые в течение учебного года, за четверть, за полугодие.
Промежуточная: оценки за год (за класс).
Итоговая: оценки за начальную школу (1-4 классы, пока этот вид аттестации проводят в виде эксперимента, в большинстве школ оценки за 4 класс являются оценками за всю начальную школу), оценки за 5-9 класс (экзамены называются ГИА, т.е. государственная итоговая аттестация), оценки за 10-11 класс (экзамены называются ЕГЭ, т.е. единый государственный экзамен; единый он потому, что его результаты являются одновременно оценкой за 10-11 классы и оценкой, используемой при поступлении в вуз).

Учреждение, имеющее государственную аккредитацию, может быть муниципальным, государственным, частным. Аккредитация позволяет выдавать документы государственного образца, т.е. аттестаты и справки об образовании.


1.3. Лица, осваивавшие общеобразовательные программы в неаккредитованных образовательных учреждениях, в форме семейного образования и самообразования, имеют право в качестве экстернов пройти промежуточную и государственную (итоговую) аттестацию в общеобразовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию.

Неаккредитованная школа сегодня -экзотика. Тем не менее такое бывает. Ученики этой школы, естественно, сдают экзамены в другой школе. Как правило, такое случается в первые год-два существования частной школы.


1.4. Обучающиеся, осваивающие общеобразовательные программы в очной форме в аккредитованных общеобразовательных учреждениях, имеют право пройти в этих учреждениях промежуточную и (или) государственную (итоговую) аттестацию экстерном по отдельным предметам общеобразовательных программ, общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Жаль, что очным учащимся не дано права проходить аттестацию по отдельным предметам в других школах. Экстернат в своей школе по отдельным предметам - редкая нервотрёпка. Всегда находятся учителя, которые воспринимают переход ученика на экстернат как личное оскорбление или как вызов (ну-ну, сейчас посмотрим, что ты знаешь!).

1.5. Для получения общего образования в форме экстерната в пределах основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования действует единый государственный образовательный стандарт.

Проблема в том, что государственный стандарт описывает требования к ученику только по ступеням образования: после 4, 9 и 11 классов. Это описание ниже всякой критики (но об этом как-нибудь в другой раз). В стандарте нет никаких указаний, какие требования применять, например, к ученику, желающему сдать экзамены за 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 и 10 классы. Так что ссылка на стандарт - лукавство.
Для определения содержания экзамена приходится пользоваться типовыми программами учебных дисциплин и учебниками. Учебник даёт наилучшее представление о содержании образования: по тексту учебника видно, что именно хотят получить от ученика.

1.6. Получение общего образования в форме экстерната не ограничивается возрастом.

Редкий случай: сказано ясно.

1.7. Деятельность общеобразовательного учреждения, обеспечивающего аттестацию экстернов, финансируется учредителем.

Это означает, что школа не вправе брать оплату с экстернов за проведение экзаменов. Далее будет упомянуто, что бесплатными являются (плюс к экзаменам) 2 консультации по каждому предмету и учебники из библиотеки. А сверх того - платно. Так что не вся “деятельность общеобразовательного учреждения, обеспечивающего аттестацию экстернов” финансируется учредителем. Ну да ладно, спасибо и на этом.

1.8. Общеобразовательное учреждение по желанию экстернов может оказывать дополнительные платные образовательные услуги.

За консультации школа может брать плату с экстернов.
Лукавство в том, что чёткого определения “дополнительных” услуг нет. Единственное, что упомянуто далее - право экстерна получить 2 часа бесплатных консультаций по каждой учебной дисциплине. Видимо, всё, что сверх этих 2 часов, считается “дополнительным”.

II. Порядок получения общего образования в форме
экстерната и сочетания очной и экстернатной форм
получения общего образования

2.1. Заявление о прохождении экстерном промежуточной и (или) государственной (итоговой) аттестации по отдельным предметам общеобразовательных программ, общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования от имени несовершеннолетних обучающихся, осваивающих общеобразовательные программы в данном общеобразовательном учреждении очно, подают их родители (законные представители).

Здесь всё, думаю, понятно. Хорошо бы ещё текст заявления, а то в каждой школе выдумывают сами.

2.2. Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие освоение общеобразовательных программ: справка об обучении в образовательном учреждении начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального образования; справка о промежуточной аттестации в образовательном учреждении; документ об основном общем (неполном среднем) образовании.
Кроме того, могут быть представлены документы за период, предшествующий обучению в форме самообразования, семейного образования, в образовательных учреждениях иностранных государств.
При отсутствии вышеназванных документов (у иностранных граждан, в случае утраты документов, обучения в форме самообразования, обучения за рубежом) установление уровня освоения общеобразовательных программ осуществляется в порядке, определяемом уставом данного общеобразовательного учреждения.

В уставах большинства школ нет ни слова о том, что делать, если в школу обратился ребёнок (или взрослый) без всяких документов об образовании.
Это замечательный пункт. Ссылаясь на него, можно было бы попробовать вообще не зачислять ребёнка в школу: просто каждый год или реже приходить в школу, писать заявление на сдачу экзаменов, сдавать их и уходить. Школа даже личного дела могла бы не заводить. Проблема только одна: как отреагируют на это органы всякой опеки. Есть подозрение, что эти органы начнут третировать родителей, ссылка на данное положение об экстернате никого не убедит, потому что традиция сильнее какого-то там “положения”. А жаль: такой способ (без зачисления в школу) был бы настоящим экстернатом.

2.3. Сроки подачи заявления о прохождении промежуточной аттестации устанавливаются общеобразовательным учреждением. Срок подачи заявления для прохождения государственной (итоговой) аттестации не может быть менее трех месяцев до ее начала.

Если ребёнку предстоит сдавать ГИА (после 9 класса) или ЕГЭ (после 11 класса), то заявление нужно подавать ранее 25 февраля, т.к. 25 мая начинаются экзамены, т.е. та самая итоговая аттестация.
Во всех других случаях можно подавать заявление когда угодно. Важно успеть сдать экзамены в то время, которое устроит школу.

2.4. При приеме заявления о прохождении промежуточной и (или) государственной (итоговой) аттестации в качестве экстерна общеобразовательное учреждение обязано ознакомить экстерна, родителей (законных представителей) несовершеннолетних экстернов с настоящим Положением, уставом общеобразовательного учреждения, положением о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации, программами учебных предметов.

Лучше с этими документами ознакомиться заранее. Даже уставы многих школ можно найти в интернете.

2.5. Экстерн имеет право:
получать необходимые консультации (в пределах 2 учебных часов перед каждым экзаменом);
брать учебную литературу из библиотечного фонда общеобразовательного учреждения;
посещать лабораторные и практические занятия;
принимать участие в различных олимпиадах и конкурсах, централизованном тестировании.

Об этом мы уже говорили.

2.6. Экстерны, не прошедшие либо не явившиеся на промежуточную и (или) государственную (итоговую) аттестации, имеют право в последующем пройти промежуточную и государственную (итоговую) аттестации в порядке и в сроки, установленные настоящим Положением.

Снова лукавство. В “настоящем положении” нет ничего об условиях переэкзаменовки, за исключением указания на принудительное возвращение к очной форме обучения тех, кто сдаёт в своей “родной” школе экстерном отдельные предметы (см. п. 2.7.).

2.7. Обучающиеся, указанные в п. 1.4 настоящего Положения, не прошедшие промежуточную и (или) государственную (итоговую) аттестации в форме экстерната, продолжают осваивать общеобразовательные программы в очной форме в установленном порядке.

Это своеобразное наказание: не смог - иди обратно в очную кабалу. Так что лучше переходить на экстернат не по отдельным предметам, а по всем сразу. Тогда экзамены можно пересдавать.

3.1. Порядок, форма и сроки проведения промежуточной аттестации устанавливаются общеобразовательным учреждением и отражаются в его уставе.

Промежуточная аттестация - это аттестация ученика за какой-либо класс, в том числе и за 4, и за 9, и за 11. Будучи аттестован, например, за 9 класс, ученик будет допущен к экзаменам, на которых его будут спрашивать уже по программе 5-9 классов (итоговая аттестация). Промежуточная аттестация проходит по всем предметам, а итоговая - по двум обязательным (русский и математика) плюс несколько выбранных. В 9 классе нужно выбрать не менее 2 предметов, в 11 можно ничего, кроме русского языка и математики не сдавать (в этом случае аттестат выпускник получит, а вот в вуз поступить не сможет; чтобы иметь шанс поступить в вуз, нужно сдать ещё хотя бы один экзамен дополнительно к двум обязательным).

3.2. Государственная (итоговая) аттестация экстернов проводится в соответствии с положением о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации.

Это уже было.

3.3. Промежуточная аттестация экстернов предшествует государственной (итоговой) аттестации и проводится по предметам инвариантной части учебного плана общеобразовательного учреждения, кроме предметов образовательных областей "искусство", "физическая культура", "технология", если эти предметы не являются профильными в данном общеобразовательном учреждении, классе.
Выбор иностранного языка осуществляется экстерном и указывается в заявлении о зачислении.

Имеется в виду, что экстерна допустят к государственным экзаменам (ГИА или ЕГЭ) только тогда, когда он сдаст все экзамены за 9 или 11 класс.
Инвариантная часть учебного плана - часть учебного плана, которую школа не может изменить. Возможности школы что-то менять в учебном плане ничтожны, но всё же хорошо, что экстерн не должен сдавать экзамены по каким-нибудь экстравагантным местным учебным предметам.
Из инвариантной части нужно исключить: рисование, музыку, труд, физкультуру, ОБЖ.

3.4. По решению руководителя общеобразовательного учреждения экстерну могут быть перезачтены отметки по предметам, полученные ранее в другом образовательном учреждении.

Странная норма. Почему “могут быть”? Почему нет обязанности директора зачесть результаты, удостоверенные в другой школе? Явная дискриминация экстернов: всем иным ученикам оценки, полученные в предыдущей школе, зачитывают без разговоров, даже если очевидно, что ученик ничего не знает.

3.5. Количество экзаменов при промежуточной аттестации экстернов не должно быть более 12 в год.
Промежуточная и государственная (итоговая) аттестации могут проводиться в течение одного учебного года, но не должны совпадать по срокам.

Это правило часто нарушают, причём часто это нарушение происходит по инициативе самого экстерна: нужно, к примеру, сдать за один учебный год экзамены за несколько классов, причём сдать один экзамен сразу за несколько лет не всегда получается, да и не всегда в школе это разрешают. Часто экстерн хочет сдать экзамены по нескольким иностранным языкам. В этом случае в старших классах (начиная с 8) экзаменов точно будет больше 12. Как в таких случаях быть, авторы Положения сказать забыли.
Промежуточная и итоговая аттестация не должны совпадать по срокам: это значит, что все экзамены по всем предметам за 9 или 11 класс должны быть сданы до 25 мая.

3.6. Промежуточная и государственная (итоговая) аттестации экстернов отражаются в протоколах экзаменов с пометкой "Экстернат", которые подписываются всеми членами экзаменационной комиссии и утверждаются руководителем общеобразовательного учреждения. К протоколам прилагаются письменные материалы экзаменов.

Здесь опять маленькое лукавство: при проведении ГИА и ЕГЭ никто никаких пометок не делает, и хорошо.

3.7. Экстернам, прошедшим промежуточную аттестацию и не проходившим государственную (итоговую) аттестацию, выдается справка о промежуточной аттестации по установленной форме.
Экстернам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, выдается документ государственного образца об основном общем или среднем (полном) общем образовании.

Справку см. ниже.

Видимо, такую же справку должны выдать после окончания любого неэкзаменационного класса.
Ничего не сказано про личное дело ученика. Поскольку ничего не сказано, в школах личные дела экстернов ведут также, как дела всех остальных учеников.

Приложение N 2

СПРАВКА
О ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ
УЧРЕЖДЕНИИ

__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
в ________________________________________________________________
(наименование общеобразовательного учреждения, адрес)
__________________________________________________________________
в __________ учебном году пройдена промежуточная аттестация
 

 

_____________________ _______________________ класс _________.

(Ф.И.О. обучающегося) (продолжит обучение, переведен)


Директор общеобразовательного учреждения ____________

(Ф.И.О.)

(М.П.)


"__" ________________ г.